交通運輸部等九部門和單位印發《關（guān）於推進城市公共交通健康可持續發展的若幹意見》

近日（rì），交通運輸部會同國家發展和改革委員會、公安（ān）部、財政部、人力資源（yuán）和（hé）社會保障部（bù）、自（zì）然資（zī）源部（bù）、國家金融監（jiān）督管理總局（jú）、中國證券監（jiān）督管理委員會、中華全國總工會等共9部門和單位印發《關於（yú）推進城（chéng）市公共交通健康可持續發展的若幹意見》（交運（yùn）發〔2023〕144號（hào），以下簡稱《意見》)，提出了五方麵共15項政策舉措。

出台背（bèi）景

城市公共交通是城（chéng）市綜（zōng）合交通體係的重要組成部分，具有集約高效、綠色低碳等特點。優先發展（zhǎn）城（chéng）市公（gōng）共交通，對於保障人民群眾基本出（chū）行、緩解（jiě）城市交通擁堵、推進以人（rén）為核心的新型城鎮化、實現碳（tàn）達峰碳中和等具有重要（yào）意義。黨中央、國務院高度重視城市公共交通發展。習近平總書記多次做出重要指示，強調“發展公共交通是現代城（chéng）市發展的方向”。

        近年來，受新冠（guàn）肺炎疫情等（děng）因素影響，公眾出行習慣發（fā）生深刻變（biàn）化，城市公共汽電車客流大（dà）幅（fú）下滑，城（chéng）市（shì）公共汽電車（chē）企業普（pǔ）遍（biàn）經營困難，行業（yè）可持續發展麵臨挑戰。為推進城市（shì）公共交通健康可持續發展（zhǎn），交通運輸部會同相關部門和單位製定了《意見》，明確了相關支持（chí）政策，提出了相關工作任務。《意見》的印發（fā）實施，對於進一步加強對（duì）城市公共交通發展的政策支持，促進城市公共交通服務提質增效，保障（zhàng）從業人（rén）員合法權益，推進城市公共交通（tōng）健康可持（chí）續發展，更好滿足人民群眾美好出行需要等具有重要意義。

主要內容

1完（wán）善城市公共交通支持政策

• 落實運營補貼補償（cháng）政策（cè），包括要求各地合理確定城（chéng）市公共汽電車服務標準，落實城市公共交通作（zuò）為市縣級財政（zhèng）事權的支出責任，因地製宜建立並實施成本核算和補貼補償製度等（děng）。

• 完善價格（gé）機製，包（bāo）括要求各地建立城市公（gōng）共交通價格（gé）動態調整機（jī）製，對城市（shì）公共（gòng）交通現有價格水平（píng）開展評估並及（jí）時（shí）優化調（diào）整（zhěng），對定製公交等線路實行政（zhèng）府指導價或市場調節價，對長距離公共汽電車線路探索采用按裏程計價方（fāng）式等（děng）。

• 加強政策支持，包括要求各地在保障（zhàng）新（xīn）能（néng）源城市公交車輛夜間充電（diàn）執行低穀電價的基礎上，在日間設置部分時段執（zhí）行低（dī）穀電價，以及用好城市（shì）交通發展獎勵資金和農村客運補貼資金等政策、利用地方政府專項債（zhài）券等工具支持城市公共汽電車場站充換（huàn）電（diàn）基礎設施建設等（děng）。

• 保障公交優先通行，包括促（cù）進公交專用道連續成網、強化公交專用道使用監管等。

• 合理引導公眾出行，包括加強綠色出行和（hé）公交出行宣傳（chuán），鼓勵各地製定差異化停車收費政策、建立綠色出行獎勵和錯峰出行製度等。

2夯實城市公共交通發展（zhǎn）基礎

• 加強規劃引領（lǐng）和用地（dì）保障，包括要求各地科學製定城（chéng）市公共交通專項規劃，涉及空間利用的相關內容統籌落實到國土空間規劃（huá）“一張圖”實（shí）施管（guǎn）控，在國土空間規劃中統（tǒng）籌落實城市公共交通場站（zhàn）用地需求並（bìng）優先納入土地利（lì）用年度計劃等。

• 改善設（shè）施條件，包括鼓勵地方支持城市公共交（jiāo）通場站建設與改造、車輛（liàng）購置，嚴格落實城（chéng）市公共汽電車（chē）場站配置標準，支持建設完善新能源城市公交車輛充電設施等。

• 促（cù）進公（gōng）交服務提質增效（xiào），包括（kuò）優化城市公共（gòng）交通線（xiàn）網，促進城市（shì）公共汽電車和（hé）城市軌道交通銜接融合，鼓勵發展微循環公交，支持開（kāi）通定製公交（jiāo），優化定製公交管理流（liú）程，支持發展“公交+旅遊”服務模式，支持圍繞主業拓展多元化經營（yíng），鼓（gǔ）勵提升適（shì）老化和無障礙出行服務，保障（zhàng）運營安全等（děng）。

3加（jiā）快落實城市公共交通用地綜合（hé）開發政（zhèng）策

• 積極推動新增用地綜合開發，包括允許符合條件的新增場站配套一定比例的附屬商業等麵積（jī）、根據（jù）設施功能分層設定地（dì）上地下空間建設用地使用權等（děng）。

• 因地製（zhì）宜實施既有用地（dì）綜合開發，包括支持利用場站內部分閑置設（shè）施開展社會化商業服務，鼓（gǔ）勵（lì）有條件（jiàn）的存量場站實施綜（zōng）合開發並分層設定地上地下空間建設用地使用權，允許符合條件的場站適當提高容積率等。

• 建立用地（dì）綜合開發收益（yì）反哺機製。

4加強從業人員權益保障

• 保障從業人員工資待遇，督促城市公共交通企業（yè）按時足額發放工（gōng）資、繳（jiǎo）納社會保險，鼓勵各地因地製宜將城（chéng）市公共汽電車駕駛員列入緊缺（quē）職業（yè）（工種）目錄並（bìng）給予相（xiàng）應崗（gǎng）位津貼。

• 關心關愛（ài）從業人員，包括改善從（cóng）業人員生產環境，加強從（cóng）業人員勞（láo）動保護，關心從業人員身心健康（kāng），組織開展“最美公交司機”“最美地鐵人”推選宣傳活動，加大對困難從業人員幫扶（fú）力度等。

5加強組織實施保障

• 建立城市公共交通發展績效評價製度，推動落實城市人民政府（fǔ）發（fā）展城市公共交通的主體責任。

• 推動政策落實，加強部門協同配合，明確（què）對存在欠薪（xīn）欠保（bǎo）等的城市（shì），不得參與（yǔ）國（guó）家公交都市創（chuàng）建申報，屬於國家公交都市創建城市、示範（fàn）城市（shì）的，取消（xiāo）創建資格或被授予的“國家公交都市建設示範城市”稱號。